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美想引渡审判斯诺登恐不易

  来源:广西经济合同纠纷律师   时间:2015-01-12 11:08:39

斯诺登的揭秘行为在国际社会引起了轩然大波。美国当局已对斯诺登以间谍等罪名提起刑事诉讼,而斯诺登也已于23日上午离开香港,当晚抵达莫斯科。目前已证实斯诺登向厄瓜多尔提交了避难申请。之前,斯诺登本人通过一定的途径向冰岛政府提出了庇护的请求,冰岛政府尚未给予正式答复。斯诺登谜局究竟会走向何方呢?
  
斯诺登的揭秘行为在国际社会引起了轩然大波。美国当局已经对“棱镜”项目泄密者、中情局前雇员斯诺登以间谍等罪名提出刑事起诉,并要求香港拘捕斯诺登;另一方面,香港民众则竭力声援斯诺登。23日,斯诺登离开香港。厄瓜多尔外交部长证实,斯诺登已向该国提交避难申请。之前,斯诺登通过一定的途径向冰岛政府提出庇护的请求。而俄罗斯则对斯诺登的庇护问题表现出积极的姿态,俄总统普京发言人潘斯科夫称,如斯诺登向俄罗斯提出请求,俄政府会向其提供政治避难。对于斯诺登的引渡和庇护问题,笔者有下列三点看法。

香港并无引渡的绝对义务
  对于香港政府未拘捕斯诺登,美国政府称会继续与港府磋商有关事宜。但是,香港对斯诺登并无引渡的绝对义务。香港当局与美国在1996年签署有“逃犯移交协定”(该协定于1998年正式生效),因此香港与美国间存在着相互可以引渡罪犯的条约基础和法律依据。但是,美国要从香港实际引渡斯诺登尚需满足一定的条件,可以说至少需要通过三道关卡。
  第一,双重犯罪原则的适用。所谓“双重犯罪原则”,是指依照国际实践,构成引渡的理由必须是引渡请求方和被请求方双方的法律都认为是犯罪的行为,而且这种罪行必须能达到判处若干年有期徒刑以上的程度,反之则不能引渡。就斯诺登案件而言,仅美国法律认定其行为属犯罪尚不行,还必须同时香港法律也认定其行为属犯罪;仅美国法律认定其犯“某罪”也不行,还必须香港法律中也同样有这样的罪名。同时,按照双方所签之协定,该行为必须按双方法律可判1年以上有期徒刑。据此,香港当局完全可以斯诺登行为按照香港法律不构成犯罪,或香港法律没有相关罪名,抑或香港法律虽有这个罪名但其达不到判处1年以上有期徒刑等理由,拒绝美国的引渡请求。
  第二,政治犯不引渡原则的适用。依照“政治犯不引渡原则”,一国对于因政治因素而被他国追究刑事责任的人,有权拒绝将之引渡给有关国家。到目前为止,国际社会关于“政治犯”尚无明确、统一的标准和定义,各国对之的解释亦不尽相同。在实践中,对于某种行为是否属于政治犯罪的决定权,属于被请求引渡方。有鉴于此,只要斯诺登提出其行为具有政治性,且被香港当局所认定,香港方面完全可以拒绝美国的引渡请求。值得注意的是,香港是《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》缔约方,根据该公约的精神,香港的政治庇护法例将“迫害”、“酷刑”、“残忍不人道对待”作为三种予以保护的理由。据此,如斯诺登提出引渡回国后可能遭遇酷刑的情形,香港方面也可以拒绝美国的引渡请求。
  第三,中央政府特别权力之规定的适用。香港特区基本法第19条明确规定,香港特别行政区法院对涉及国防、外交等国家行为无管辖权。香港的《逃犯条例》第24条第3款规定,如果中央政府认为事件会影响外交或国防利益,中央政府有最终决定权。按照这两项条款的规定,只要香港当局认定斯诺登案涉及外交或国防事务,就可以“无管辖权”为由,拒绝将之纳入引渡程序,而交付中央政府处置。
  因此,虽然香港和美国间有引渡条约,但香港当局可以用来拒绝引渡的理由多而又多,并无绝对的引渡责任和义务。

 

刘兴业 律师
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